新形势下加快推进河北省民营经济高质量发展的(2)

3.1.4 改善发展环境

成立国家发展和扶持小企业委员会和相关基金，制定支持中小企业发展政策，允许中小企业优惠使用国家和地方的不动产。同时，着力提升行政服务效率，推动“一个窗口”制度，企业注册登记只需向一个政府部门申请，减少行政干预，放松对企业的管制，简化企业注册程序，降低注册成本。

3.2 政策措施制定实施中存在的“短板”

3.2.1 制度“脱节”

一方面，执行落实不到位。虽然俄罗斯政府颁布出台了不少政策措施，但许多规则条文并未真正落地，相关政策处于无效状态，中小企业缺乏实际的支持。另一方面，制度能动性欠缺。不少已出台的政策制度，依旧停留在必要性和纲领性上，缺乏适应新形势的有针对性的调整优化，即使不断制定新的法律法规，也往往只表现在数量效应上，在实际中不好用、不管用，见不到实效。

3.2.2 政府“失灵”

一方面，“行政效能”普遍不高。一些俄罗斯政府部门服务的意识和能力不强，官僚主义、“中梗阻”等问题成为中小企业日常经营中遇到的最普遍的问题，注册手续程序繁多、运营成本高等，严重抑制了市场主体的活力和创造力。另一方面，“权力寻租”问题严重。一些部门和官员利用行政管制和审批权限，人为扩大资源的供求差额，通过“设租”获得权钱交易机会，增加了中小企业的交易成本，使其难以公平参与竞争，压抑了创新发展的热情[2]。

3.2.3 市场“失效”

一方面，能源垄断集团干扰市场秩序。俄罗斯的能源主导型经济必然奠定能源垄断集团的强势地位，使域内市场难以按经济规律、正常秩序运转，中小企业生存、发展空间受到“挤占”，长期面临资金、基础设施、能源供给等要素短缺问题，特别是高技术人才严重短缺，影响了中小企业的技术进步和创新。另一方面，法治市场环境尚未形成。由于行政过度干预、大集团公司垄断等影响，目前俄罗斯没有真正形成强有力的法律法规体系，市场法治体系的缺失，使中小企业成为俄罗斯经济中的弱势群体，成为经济衰退成本的主要承担者。

4 河北省推进民营经济发展的做法及成效

民营经济是河北省经济社会发展的重要支撑，地位举足轻重。经过全省上下的不懈努力，河北省民营经济不断发展壮大，支撑作用愈发凸显。

4.1 持续优化发展环境

省委、省政府出台了一系列突破性、创新性政策措施，从“放管服”、减轻税负、资源保障等方面加大扶持力度。放宽市场准入，明确政府限制行业“负面清单”，支持符合条件的民营企业产品和服务进入政府采购目录。降低经营条件，大力推进工商登记制度改革，加快实施“先照后证”“三证合一”和“一照一码”。提高服务效率，深化行政审批制度改革，全面落实政务、司法、执法“三公开”和行政权力、监管、负面“三清单”制度，取消和下放一大批行政许可审批事项。

4.2 深入实施扶优扶强

加强政策扶持和引导，支持中小微企业向“专精特新”发展，推进民营经济规模化、集群化、现代化。加大对重点企业扶持力度，全省营业收入超百亿的民营企业达200 余家。大力培育规上企业，出台加快培育规模以上企业十项措施，制定“个转企”“小转一”优惠政策，全面落实扶持小微企业政策措施。2020年，全省280 个县域特色产业集群营业收入.86 亿元，同比增长14.95%；上缴税金578.54 亿元，同比增长4.68%；从业人员446.99 万人，同比增长3.14%。营业收入超百亿集群达60 个。全省280 个产业集群中，营业收入超1000 亿元的2 个；营业收入100 亿元以上的60 个，较2019年增加6 个；营业收入50 亿元以上的123 个，较2019年增加9 个。

4.3 鼓励支持大众创业

强化创业资金支持，设立省级创业扶持资金，用于扶持小微企业发展、创业培训、创业孵化基地建设等。加强创业辅导基地和创业孵化基地建设，将创业培训与入驻孵化、落实创业贷款等政策结合起来，实行连贯式跟踪扶持。搭建公共服务平台，健全人才培训服务体系，着力为民营企业引进各类人才，开展各类培训。针对企业共性问题，组织“订单式”创业辅导服务活动，为企业提供法律、技术等咨询服务。

2016-2019年，全省民营经济增加值由.1 亿元增至.4 亿元，年均增速达到7.0%。民营经济增加值占GDP 比重由67.8%提高到68.7%，提高0.9 个百分点。2020年全省民营经济增加值.2 亿元，比上年增长4.4%，占全省GDP 的63.3%，高于全省GDP 增速0.5 个百分点。民营经济对全省经济增长的拉动作用愈发凸显，已是“三分天下有其二”；对调结构、转方式的推动作用愈发凸显，全省高新技术企业中民营企业占90%以上，拥有全省近九成的“中国驰名商标”和“河北省著名商标”。

文章来源：《河北农业大学学报》 网址: http://www.hbnydxxbzz.cn/qikandaodu/2021/0610/696.html